Бизнес настаивает на том, чтобы депозитная система работала у частного оператора

Хорошо функционирующие депозитные системы в Европе оказались частными и управляемыми промышленностью: в 15 из 18 стран операторами депозитных систем являются неправительственные организации, созданные производителями и торговцами. Об этом сообщается Анна Ларсондиректор по развитию экономики замкнутого цикла в RELOOP Platform, международной неправительственной организации, специализирующейся на исследованиях, разработке и внедрении систем устойчивого управления ресурсами.

На семинаре «Внедрение депозитной системы для упаковки напитков в Болгарии – устойчивая европейская модель» она представила европейский опыт и передовую практику в построении депозитных систем для пластиковой упаковки для напитков и металлических банок.

Мероприятие было организовано Ассоциацией производителей безалкогольных напитков Болгарии (АПБНБ) при участии международной и аккредитованной ООН неправительственной организации Reloop Platform, Союза пивоваров Болгарии, Ассоциации современной торговли и Ассоциации «За Землю».

Модели управления

В своем анализе европейских моделей и законодательных требований европейского регулирования Ларсон напомнил, что все страны сообщества должны достичь 90% переработки пластиковых бутылок и металлических банок к 2029 году. Международный эксперт подчеркнул, что в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, Исландии, Латвии, Эстонии, Литве, Австрии, Нидерландах, Ирландии, Словакии, на Мальте и в Польше существуют системы частных депозитов, возглавляемые промышленностью. доказали свою эффективность благодаря устойчивым решениям и инновациям.

«Хорватия — единственная страна, в которой государственный оператор депозитарной системы был создан до ее вступления в Европейский Союз, в то время как в Венгрии действует концессионная модель, а в Германии — децентрализованная, но все же частная система», — сообщил Ларссон.

Согласно анализу Reloop, представленному на мероприятии, государственные системы поставят под угрозу достижение лучших экологических результатов, будут менее эффективными в финансовом отношении и несовместимыми с европейским законодательством. В то же время отраслевые системы достигают степени восстановления упаковки напитков до 90% в течение трех лет.

Анна Ларссон пояснила, что они также предоставляют высококачественные материалы для переработки в замкнутом цикле и сокращают расходы государства, связанные с так называемым «пластиковым сбором» ЕС, который страны должны платить за неперерабатываемую пластиковую упаковку. Таким способом достигается и оборот упаковки напитков – из бутылок изготавливаются новые бутылки, а из банок – новые банки.

«Опыт других стран ясно показывает, что депозитная система приводит к более чистым общественным местам, более высоким показателям переработки, циркулярной модели упаковки и развитию местной циркулярной экономики, — пояснил Ларссон. — Европейский опыт показывает, что, когда промышленность управляет депозитной системой, она прозрачна, самофинансируема и чрезвычайно эффективна с точки зрения затрат».

Выбор модели без государственного финансирования

Жана Величковаисполнительный директор отраслевой организации Ассоциации производителей безалкогольных напитков в Болгарии (APBNB), заявил, что отрасль подготовлена ​​и объединена вокруг необходимости создания национальной депозитной системы на основе проверенной устойчивой европейской модели.

«Наша цель — внедрить систему, которая была бы прозрачной, эффективной, управляемой юридически обязанными производителями и торговцами и которая действительно обеспечивает высокие экологические результаты, не обременяя государственный бюджет», — прокомментировала Величкова.

Она отметила, что отрасль прошла длительный процесс подготовки, включающий анализ наиболее успешных европейских практик, консультации с международными экспертами и работу над организационной моделью, полностью соответствующей требованиям европейского регулирования. В нем заложены ключевые принципы управления: прозрачности, подотчетности и эффективности, и именно на них основана модель, предложенная отраслью для Болгарии.

Величкова убеждена, что депозитная система является наиболее эффективной формой расширенной ответственности производителей, поскольку финансовая ответственность и менеджмент идут рука об руку. По ее словам, систему планируется вывести на самофинансирование, используя все дополнительные доходы от продажи вторсырья и невостребованных месторождений, которые останутся в ней, для покрытия затрат и поддержки процессов развития. «Система, которую мы предлагаем, является некоммерческой, она не обременяет государство, поскольку полностью финансируется производителями и в то же время обеспечивает прямую выгоду гражданам, поскольку каждый пользователь получает обратно свой залог при возврате бутылки», — добавила она.

Эксперт пояснил, что собранные материалы будут чистыми, что позволит использовать их для производства новой упаковки, добившись тем самым замкнутого цикла переработки. «Это действительно экономически выгодная устойчивая модель, поскольку она предотвращает потери сырья, снижает выбросы от транспорта и позволяет отслеживать каждую упаковку», — добавила Величкова.

Ожидания пользователей

Исполнительный директор Союза пивоваров Болгарии Ивана Радомирова объявила, что пивовары и производители безалкогольных напитков совместно работают над внедрением в стране депозитной системы. Однако она обратила внимание на то, что существуют весьма существенные различия в видении и моделировании системы между бизнесом и институтами, которые должны регулировать этот процесс.

По данным опроса организации, 90% болгар в возрасте от 15 до 69 лет поддерживают введение залоговой системы за упаковку. Из них почти 75% указывают, что их устраивает возможность вернуть депозит, стоимость которого ожидается в районе 20 центов или 10 евроцентов.

«Болгария имеет исключительный шанс выбрать систему, основанную на четком европейском законодательном регулировании, поддерживаемую гражданами и реализуемую в атмосфере единой промышленности», — отметила Радомирова. Она напомнила, что введение законодательства о депозитной системе является обязательным условием вступления страны в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Как будет работать депозитная система

За каждую пластиковую бутылку или банку граждане платят 20 центов или на 10 центов выше розничной цены. Если они хотят вернуть свой залог, пользователи должны вымыть бутылку или кувшин и вернуть их в назначенное место. Что касается крупных торговцев из крупных сетей – там будут машины для сбора упаковки, а когда они вернутся к более мелким торговцам, бутылки будут собирать вручную.

После получения посылок ритейлеры передают их в Счетно-сортировочный центр, откуда они отправляются на переработчики пластика и алюминия, откуда возвращаются производителям.

Для того, чтобы эта система существовала, необходимо сформировать оператора, который взимает с производителя залог, промпошлину и информацию о количестве упаковки в системе. Оператор возвращает залог, уплаченный трейдерам, управляет невостребованными депозитами и выплачивает стоимость материалов переработчику.

«Роль трейдеров в управлении депозитной системой является ключевой», — сказал он. Николай Вулкановисполнительный директор Ассоциации современной коммерции. Он объявил, что продавцы будут взимать возвращаемый депозит за каждый продукт, охваченный системой, четко указывая его стоимость на ценниках – отдельно от продажной цены. Кроме того, они вернут залог любому покупателю, который вернет упаковку и заберет пустую упаковку, предоставив для этого необходимые условия – место для приема и временного хранения, а также обработки персоналом.

«Коммерсанты не могут доверять системе, над которой у них не будет абсолютно никакого влияния и контроля», — сказал Валканов в связи с возможностью управления депозитной системой государством.

Переработка с частным финансированием

Ива ДимитроваКоординатор «Депозитной системы» Ассоциации «За Землю» отметил, что практически во всех европейских странах депозитными системами управляет промышленность, а контрольную функцию выполняет государство. «Если государство одновременно является оператором и регулятором, то это вызывает очевидный конфликт интересов. Кто будет применять санкции к госкомпании, если она не достигнет поставленных целей? Зачем тратить средства из госбюджета на построение системы, когда бизнес уже заявил о готовности обеспечить ее финансирование?», — прокомментировал эколог.

Димитрова сообщила, что в период с 2015 по 2024 год в нашей стране было выброшено более 760 тысяч тонн пластиковой упаковки, а это ресурс стоимостью более 136 миллионов евро. В частности, по оценкам ассоциации, в прошлом году на душу населения не было переработано 207 контейнеров для напитков. «Это составляет 1,4 миллиарда штук в год, что вдвое превышает объем храма-памятника Александра Невского», — сравнила она.

По оценкам эколога, если мы будем смотреть оптимистично и иметь функционирующую депозитную систему в 2027 году, только за первые три года у нас будет на 3,434 миллиарда больше переработанной упаковки, а это означает, что к 2029 году мы сэкономим 239 559 тонн выбросов парниковых газов.

Председатель Союза пивоваров Болгарии Владимир Иванов предупредил, что намерение правительства передать национальную депозитную систему в управление государственной акционерной компании является «плановой национализацией». Его аргумент заключается в том, что отрасль, которая управляет 6 миллиардами левов, добьется большего успеха, чем государственный оператор.

Отсрочка до 2027 года

Реакция Иванова связана с заявлением министра окружающей среды и водных ресурсов Манола Генова две недели назад во время ежегодного собрания местных властей, организованного Национальной ассоциацией муниципалитетов Болгарии, о том, что национальная депозитная система для упаковки в Болгарии будет внедрена в 2027 году под управлением государственного акционерного общества.

Однако это предложение находится в полном противоречии с решениями, которые на протяжении трех лет обсуждались широким кругом заинтересованных сторон в рамках рабочей группы, сформированной при самом Министерстве окружающей среды и водных ресурсов. До сих пор неясно, почему эта рабочая группа была расформирована в апреле, как раз перед объявлением публичных слушаний. Тогда в отрасли заявили, что готовы реализовать внедрение депозитной системы в течение двух недель.