Большие бонусы, но мало сигналов о коррупции в еврофондах: чем занимается Счетная палата?

По данным Счетной палаты, в период с 2021 по 2023 год в учреждениях было подано всего пять заявлений о коррупции с использованием еврофондов. На лиц, причастных к их управлению, наложено два штрафа. Указывается, что в течение программного периода 2021-2027 годов за счет средств европейских фондов в нашей стране финансируется 13 программ, и для них предусмотрены средства в размере почти 13 миллиардов евро (25,4 миллиарда левов). Наличие коррупционной практики поставит под угрозу их реализацию.

Счетная палата отмечает, что в Болгарии существует Национальная стратегия по предотвращению и противодействию коррупции, но организация управления этим процессом на национальном уровне недостаточна.

Таковы выводы Счетной палаты, сделанные по итогам проверки эффективности мер по предотвращению и противодействию коррупции при расходовании и управлении средствами европейских фондов за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Аудит охватывает девять органов исполнительной власти, в администрации которых находятся управляющие органы программ, финансируемых через Европейские фонды совместного управления (EFSF). Проверяемыми организациями являются Совет министров и восемь министерств — инноваций и роста, труда и социальной политики, окружающей среды и водных ресурсов, регионального развития и благоустройства, транспорта и коммуникаций, образования и науки, внутренних дел, сельского хозяйства и продовольствия.

Счетная палата приходит к выводу, что меры, принятые против этой чрезвычайно серьезной проблемы, имеют низкую степень эффективности и серьезные недостатки на стратегическом, координационном и оперативном уровне.

По состоянию на январь 2025 года не существует эффективного стратегического документа, в котором были бы определены видение, цели национальной политики по предупреждению и противодействию коррупции в долгосрочной перспективе, с адекватными мерами и мероприятиями и четко определены ответственные органы за реализацию и мониторинг. Это не дает возможности оценить степень выполнения целей, своевременно принять корректирующие меры и внести последующие изменения в национальную политику в сфере коррупции и является предпосылкой снижения доверия общества к институтам, а также получения негативных оценок со стороны международных органов и организаций.

Наиболее существенные проблемы, выявленные в ходе проверки:

Фото: iStock

Непонятные правила

• В Национальной антикоррупционной стратегии отсутствует конкретное видение и не определены проблемы, которые необходимо решить к 2027 году.
• Поскольку Национальная стратегия противодействия коррупции не содержит конкретных индикаторов (индикаторов) для измерения реализации поставленных задач, невозможно оценить, продвигается ли вообще государство в борьбе с коррупцией.
• В «Дорожной карте» реализации стратегии не указано, сколько средств потребуется на мероприятия, а сроки по 37,6 процентам мероприятий отмечены как «постоянные», что не позволяет сообщить о реальных результатах.

Плохая координация между учреждениями

• Организации дублируют свои функции. Существует несколько различных советов и комиссий, задачи которых совпадают.
• Заседания Национального совета по антикоррупционной политике проходили нерегулярно, в течение 8 месяцев (с 12.05.2021) в органе не было председателя.

Проблемы оценки рисков

• Государство не создало обязательную для министерств методику расчета того, где существует наибольшая опасность коррупции.
• Этой проблеме пренебрегают, а в некоторых министерствах коррупционные риски исключены из общих планов управления рисками.

Отсутствие правил для высоких должностей

Действующий «Кодекс поведения служащих государственного управления» не распространяется на лиц, занимающих самые высокие посты, таких как премьер-министр, заместители премьер-министра, министры и руководители политических ведомств. Отсутствие специального кодекса означает, что высшие должностные лица не имеют четких правил поведения в отношении конкретных рисков, таких как контакты с лоббистами, принятие подарков, дополнительная деятельность или трудоустройство после ухода с должности.

Отсутствует надежный механизм надзора и санкции за нарушения добросовестности со стороны политического руководства. В результате этих пробелов меры по предотвращению коррупции на уровне высшего руководства были оценены как имеющие низкую степень эффективности. Это подрывает общие усилия по борьбе с коррупцией, поскольку не задан соответствующий «тон наверху».

При выборе людей на руководящие должности часто отсутствуют четкие критерии добросовестности и профессионализма, что создает условия для субъективизма.

Антикоррупционное обучение не является обязательным для должностных лиц ведомства и проводится редко.

В ответ на эти недостатки и рекомендации международной группы GRECO в 2024 году была начата работа по созданию специализированного Кодекса поведения для лиц, занимающих государственные должности в центральном органе исполнительной власти.

Сообщение о нарушениях и последствия

• Европейские правила требуют учитывать анонимные сигналы при управлении европейскими фондами, но национальное законодательство (Кодекс административного процесса) запрещает это. В результате анонимные сообщения по большей части игнорируются.
• Из отчетов, полученных за проверяемый период, только 5 содержат данные о коррупции, несовместимости или наличии конфликта интересов в отношении лиц, связанных с управлением средствами ЕФСУ: по 2 отчета были представлены в Инспекцию Министерства сельского хозяйства и продовольствия (МАЖ) и Главную инспекцию в Администрации Совета Министров (АМС), один отчет был представлен в Инспекцию Министерства труда и социальной политики (МЛСП).
• Две проверки возложены на Главную инспекцию АМН в 2022 году и одну на инспекцию СТС в конце 2021 года. Проверки завершились без последствий. По двум сообщениям, связанным с данными о коррупции в управлении фондами ЕС и зарегистрированным в 2021 году в МВД, проверки не были назначены на том основании, что сообщения были анонимными.
• В период 2021-2023 годов были наложены два административных наказания (штрафа) — за конфликт интересов в Министерстве здравоохранения (1000 левов) и увольнение сотрудника, а также за непредставление в установленный срок декларации о конфликте интересов в Министерстве инноваций и роста (МИР).
• Дисциплинарная ответственность не была реализована по предложениям трех инспекций в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, оценкой малозначительности, увольнением с занимаемой должности и отсутствием доказательств фактов нарушения (МИР, МВД и МВД и коммуникаций).

Невыполненные меры

В аудиторском заключении Счетной палаты отмечается, что за период 2021-2023 годов практически все запланированные Управлением «Внутренней безопасности» МВД меры по борьбе с коррупцией признаны реализованными, но за одним исключением — по ограничению злоупотреблений полномочиями со стороны органов ГИБДД. В реестр рисков МВД на 2024 год риск «возможности ненадлежащего осуществления контроля, предусмотренного Законом о дорожном движении, и манипулирования информацией со стороны сотрудников» включен как существенный. Согласно отчету, этот риск приводит к опасности коррупции со стороны ответственных чиновников. Проблема также напрямую связана с реализацией стратегической цели МВД по ограничению дорожно-транспортного травматизма за счет усиления контроля и борьбы с нарушениями (такими как управление транспортным средством после употребления алкоголя или наркотиков).

Отсутствие достаточной прозрачности

Работа национальных координационных органов недостаточно публична, что снижает доверие общества к политической воле к борьбе с коррупцией.

Совет по реализации Национального координационного механизма по обеспечению верховенства закона опубликовал свои отчеты о ходе работы только на английском языке, тем самым не сумев выполнить задачу информирования болгарской общественности о борьбе с коррупцией.

Формальный контроль

Инспекции проверяют декларации об имуществе и интересах работников только на предмет своевременности их подачи, но не осуществляют проверки достоверности заявленных фактов.

Ревизионные подразделения министерств не считают борьбу с коррупцией частью своих основных задач и редко планируют проверки в этом направлении.

Основные выводы исследования, проведенного по заказу Счетной палаты:

Восприятие коррупционной практики:

• * Об этом сообщили 13% сотрудников, 3% бенефициаров и 19% неодобренных заявителей. Около трети сотрудников категорически утверждают, что коррупции не существует.
• * Данные о личном или косвенном опыте (через знакомых) коррупционных действий гораздо выше для неутвержденных кандидатов — 25%, тогда как для бенефициаров эта доля составляет 9%
• * Самый высокий уровень подозрительности к коррупции наблюдается в программах «Развитие человеческих ресурсов», «Развитие регионов» и «Конкурентоспособность и инновации на предприятиях».

Эффективность антикоррупционных мер:

• В качестве наиболее эффективных мер сотрудники называют внутренний контроль (90%), соблюдение этических норм (74%) и усиление санкций (68%).
• Наименее эффективными являются тесты на честность и ротация персонала.
• 90% сотрудников видят необходимость в дополнительных мерах, но более половины не чувствуют себя достаточно компетентными, чтобы указать конкретные. Их главное предложение по борьбе с коррупцией — повышение заработной платы (11%).

Страх и недостаток доверия останавливают сигналы:

• Хотя большинство респондентов (более 70-84%) заявили о своей готовности сообщить о подозрении, на самом деле о нем сообщили лишь от 1% до 3%.
• Основным препятствием для сообщения о нарушениях является страх и отсутствие чувства защищенности (67%), за которыми следует недоверие к учреждениям (36%).
• Половина сотрудников, подавших заявление, не были удовлетворены реакцией властей из-за отсутствия реального результата или даже потери работы после подачи заявления.
• Всего Счетная палата дала руководителям проверяемых организаций 15 рекомендаций, в том числе премьер-министру – 9 рекомендаций и 8 подрекомендаций.

Они должны быть реализованы до 30 ноября текущего года.

Итоговый аудиторский отчет направлен для информации председателям постоянных парламентских комитетов по предотвращению и противодействию коррупции, а также по европейским вопросам и контролю за европейскими фондами в Национальное собрание, а также в Европейскую счетную палату и Европейскую комиссию.