Бюджетный совет: продление бюджета создает опасный прецедент
Закон о сборе доходов и расходов в 2026 году, принятый Национальным собранием (или так называемым «бюджет расширения«) создает опасный прецедент в бюджетной политике страны. Об этом говорится в комментарии Бюджетного совета (ФС) по этому поводу. По своей юридической и экономической сути такой законодательный акт должен быть временной мерой с ограниченной сферой действия, гарантирующей лишь непрерывность государственных платежей до принятия обычного закона, считают в ФС.
В отличие от предыдущих бюджетов продления, которые строго следовали структуре предыдущего года, нынешний закон выходит за эти рамки. Через него проталкиваются существенные изменения в расходной части, которые не соответствуют долгосрочной бюджетной устойчивости и обходят обычные дебаты по бюджетной политике. Использование механизма продления для введения новой социальной политики ставит под угрозу принципы Закона о государственных финансах (ПФЛ) и превращает временный инструмент в альтернативу регулярному бюджету, — такова позиция ФС.
Риски в расходной части
Закон предусматривает установление минимальной заработной платы (МВТ) с 1 января 2026 года на уровне 1 213 левов (увеличение более чем на 12%) и индексацию оплаты труда в государственном секторе. Финансовый совет обращает внимание на следующие критические моменты:
• Перекомпенсация доходов: Затраты на персонал на 2025 год уже проиндексированы, и их рост достиг около 20%, что на практике приводит к перекомпенсации по сравнению с реальной динамикой цен.
• Методологические ошибки при индексации: Использование инфляции на конец периода (моментального значения) неверно. Правильный подход требует работы со среднегодовой инфляцией.
• Прогнозный подход: Поскольку инфляция на 2025 год уже учтена в базе, в новых расчетах уместно использовать прогнозируемую инфляцию на 2026 год, а не повторно применять прошлые показатели.
Увеличение заработной платы в государственном секторе на 10% привело к дополнительным структурным затратам в размере 840 миллионов евро. При более умеренной индексации (около 5%) дополнительное давление на бюджет составит 420 млн евро в год или в среднем 35 млн евро в месяц.
Риски в доходной части
Существует серьезный риск завышения доходов с отклонением от 3,5 до 4,7 млрд евро. Проблемы возникают из-за:
1. Зависимость от чрезмерно оптимистичных прогнозов экономического роста.
2. Неопределенность в поступлениях из европейских фондов из-за административного и политического дефицита.
Закон о сборе доходов и расходах 2026 года выполняет свою краткосрочную функцию по обеспечению финансовой непрерывности государства. В то же время это создает структурное напряжение в бюджетно-налоговой системе, вводя фиксированные затраты посредством инструмента временного характера.
Практика пока показывает, что положения ст. 87 ZPF функционируют эффективно и выполняют свою роль в ограничении популистских решений, угрожающих устойчивости государственных финансов. Реализация политики посредством так называемого «расширенного бюджета» создает предпосылки для изменений в расходной части, которые не соответствуют долгосрочным бюджетным перспективам и недостаточно учитывают основные риски экономического развития, прокомментировали в ФС.
