Исследование: Болгария не выполняет поставленные цели по транспонированию европейских директив

Болгария имеет высокий дефицит транспозиции европейских директив по сравнению со странами ЕС и не выполняет поставленные цели. К такому выводу пришла независимая сеть EPICENTER, которая представляет Индекс качества регулирования ЕС (EU-RQI). Сравнительное исследование оценивает, насколько директивы ЕС, принятые в период с 2022 по 2024 год, соответствуют принципам так называемого лучшего регулирования, сообщил Институт рыночной экономики, входящий в число 12 полноправных членов сети.

Информационная доска Европейской комиссии (ЕК) по единому рынку и конкурентоспособности показывает, что в конце прошлого года наша страна сообщила о 16 просроченных директивах (1,6%), тогда как среднее значение по ЕС составляет 8 просроченных директив (0,8%). Средняя задержка при транспозиции в Болгарии составляет почти 16 месяцев, тогда как в среднем по ЕС — чуть менее 12 месяцев.

Несоблюдение или процент всех неправильно транспонированных директив в Болгарии относительно высок – 1,3% по сравнению с 0,9% в среднем по странам ЕС. Болгария признает высокий дефицит транспозиции и большую задержку в некоторых областях, а также высокий дефицит соблюдения требований. По состоянию на конец 2024 года в отношении Болгарии находится 31 дело о нарушении (в среднем 22 по ЕС).

Эти данные показывают, что негативные последствия чрезмерно сложного законодательства на уровне ЕС особенно выражены в нашей стране, как из-за плохой реализации, так и из-за более слабого учета регионального влияния на конкурентоспособность, что особенно важно для региона Центральной и Восточной Европы.

Более четкие, короткие и лучше аргументированные директивы означают более легкое выполнение, меньше бюрократии и больше доверия к институтам – как европейским, так и национальным, рекомендует EPICENTER.

Какова общая картина

EU-RQI дает средний балл 66,9 из 100 за качество директив за последние три года. Сильными сторонами являются четкий политический мандат и соответствие стратегическим приоритетам ЕС. Самый слабый – качество оценок воздействия, консультаций и реализации.

Индекс показывает, что ЕС добивается прогресса во внедрении принципов более эффективного регулирования, но существуют значительные пробелы – особенно в ясности закона, оценке воздействия и правоприменении. Для таких стран, как Болгария, это оказывает прямое влияние на эффективность политики, административное бремя и качество общественной среды.

Законодательство ЕС слишком сложное, и в нем трудно ориентироваться: предложения почти в два раза длиннее, чем рекомендации, написанные простым языком, директивы слишком объемны и требуют нескольких часов чтения, а отставание в регулировании продолжает расти, несмотря на обещания упрощения, как обнаружила независимая сеть из двенадцати ведущих аналитических центров со всей Европы.

Новое исследование показывает недостатки законодательного процесса в ЕС, которые оказывают прямое влияние на эффективность политики и нормативное бремя в ЕС. За последние десятилетия Европейский Союз стал одной из самых активных систем регулирования в мире. Все больше и больше правил, директив и положений каждый день формируют экономику, бизнес и жизнь граждан. Именно по этой причине возрастает важность вопроса о том, насколько качественные, понятные и эффективные эти правила.

Чего не хватает?

Исследование показывает, что качество подготовки непоследовательно: ранние инструменты, такие как дорожные карты и первоначальные оценки воздействия, используются непоследовательно. Во многих оценках воздействия упускаются из виду такие ключевые элементы, как территориальный анализ, влияние на малые и средние предприятия, оценка финансовых затрат и влияния на конкурентоспособность.

Общественные консультации варьируются, и реализация директив сталкивается с многочисленными проблемами: в некоторых политиках практически отсутствует реальное участие заинтересованных сторон, менее половины директив переносятся вовремя, а государства-члены редко принимают необходимые меры по реализации, отмечают исследователи.

По их словам, качество регулирования сильно варьируется в зависимости от региона, и, хотя транспорт и внешняя политика работают хорошо, самые большие недостатки наблюдаются в секторах институциональных дел, где имеются языковые и структурные проблемы – длинные предложения, чрезмерная пунктуация, непоследовательная терминология, что еще больше снижает ясность и соответствие требованиям.