Когда бюджет не принимается вовремя: процедура и практика в Болгарии
Нет ничего необычного в том, что государство вступает в новый год без решения бюджет – закон прямо допускает такую ситуацию. В период 1992–1998 годов задержка принятия бюджета фиксировалась шесть раз, причины в основном были связаны с экономической и политической нестабильностью в стране, а за последнее десятилетие такая ситуация имела место трижды. Об этом говорится в анализе Бюджетного совета по поводу текущей политической ситуации и отставки правительства Розена Желязкова.
Если Национальное собрание не примет новый бюджет к началу года, государство не прекратит работу. Вместо этого применяется временная процедура, установленная Финансовым советом.
Что дает временная процедура?
1. Государственные доходы продолжают собираться по тем же правилам и законам, которые действуют в настоящее время.
2. Расходы могут осуществляться только в том объеме, в котором они произведены за аналогичный период предыдущего года. То есть: если в январе прошлого года на данную деятельность было потрачено 100 миллионов левов, то в этом году без нового бюджета можно потратить не более этих 100 миллионов. При этом расходы не могут превышать фактически полученные доходы. Государство может тратить только то, что оно фактически собрало в качестве дохода.
3. Корректировки – если есть новые законы или решения, которые уже вступили в силу и требуют большего или меньшего количества средств, государство должно их соблюдать.
5. Государственный долг. Совет министров может взять новый кредит, но только для погашения старого долга, срок действия которого истекает в том же году. То есть: вы не можете взять новый долг на новые расходы, а только «пролонгировать» старый.
6. Как долго это может продолжаться?
– Эту временную схему можно использовать максимум три месяца.
— Однако, если нет избранного Национального собрания (например, во время выборов), этот период не засчитывается.
7. А что будет через эти три месяца, если бюджета так и не будет?
Национальное собрание по предложению правительства должно принять специальное решение, которым определяет новый срок, в течение которого государство может продолжать собирать доходы и нести расходы по этим временным правилам.
Исторические случаи в Болгарии за последние годы
2022 год
Правительство меняется ближе к концу 2021 года, что оставляет мало времени для подготовки и принятия бюджета к концу года. В результате установленный законом срок (до 31 октября) подачи проекта бюджета не был соблюден. В результате парламент принимает бюджет на 2022 год 25 февраля 2022 года.
2023 год.
Проект бюджета на 2023 год был представлен временным правительством только в апреле 2023 года — значительно позже официального срока. Основная причина: в стране несколько парламентских выборов (в конце 2022 и в 2023 годах) и отсутствие постоянно действующего правительства и регулярного парламента. В результате окончательное принятие бюджета затянулось — закон был принят только рано утром 28 июля 2023 года.
В отличие от 2022 года было принято решение о внесении и голосовании по расширяющему закону, который был принят 28 июля 2023 года. Закон опубликован в «Государственной газете», номер 66 от 1 августа 2023 года.
2025 год.
Задержка бюджета-2025 связана главным образом с политической нестабильностью — многочисленными выборами, коалиционными переговорами и сменой правительства, что является основным препятствием для своевременной подачи и принятия проекта бюджета. В результате штат начинает год в соответствии с графиком, а окончательный бюджет вступает в силу весной.
Вновь принято решение проголосовать за отдельный нормативный акт о продлении.
Плюсы и минусы позднего принятия бюджета
Плюсы:
— Более точное планирование, главным образом потому, что известны доходы и расходы предыдущего года. Здесь более ясная экономическая среда и актуальные данные по инфляции.
— В принципе, ненужное увеличение затрат преодолимо. Поскольку используются бюджетные двенадцатые части, откладываются ненужные расходы, тратится меньше средств, следовательно, временная отсрочка создает условия для временного улучшения и ужесточения бюджетной дисциплины.
— Коалиционным правительствам, а в большинстве стран они таковыми, предоставляется больше времени для дополнительных переговоров, чтобы снизить риск поспешных изменений и создать возможность увеличить поддержку принятия бюджета.
— Слабые правительства составляют слабый бюджет, и в этом случае лучше дождаться правительства с четкими обязательствами и видением.
Минусы:
— Проявление политической нестабильности разрушает общую обстановку.
— Негативный сигнал для инвесторов и кредитных агентств;
— Замедление государственных инвестиций – более слабое поглощение внешнего финансирования (европейских фондов), государственные закупки останавливаются и задерживаются, что серьезно и негативно влияет на инвестиции, в основном на запуск новых инвестиционных проектов;
— Финансирование муниципалитетов задерживается, что препятствует их нормальному функционированию и развитию;
— Социальная политика в сфере здравоохранения, образования, выплаты пособий и пенсий, управления доходами в бюджетной сфере в целом также задерживается, и тем самым создается дополнительная социальная напряженность;
— Неопределенность в бизнесе возрастает. Это результат неизвестных ранее ожидаемых изменений в нормативной базе, в системе налогообложения и страхования, в финансировании со стороны государства. Все это удерживает бизнес от инвестиций;
— Затягивание принятия бюджета также может привести к политическим сделкам, которые сделают его слишком оптимистичным и тем самым ухудшат финансовое положение страны и тем самым вызовут негативные последствия по многим направлениям.
