Разделится ли Европа при Трампе 2.0?

Трампология в моде в Европе. Подобно кремленологам, которые изучали планы того, кто и где сидит на заседаниях Политбюро, чтобы угадать положение дел в Москве, сегодняшние вашингтонские наблюдатели пытаются расшифровать вероятную политику избранного президента США Дональда Трампа, анализируя комментарии и сообщения в социальных сетях его внутреннего окружения. круг. Дело в том, что никто понятия не имеет, что собирается делать Трамп – скорее всего, даже он сам. Вместо того чтобы тщательно проверять каждое высказывание его и его команды, европейским правительствам лучше оценить свои собственные сильные и слабые стороны, пишет обозреватель Foreign Policy Агата Демарис.

Картинка не очень хорошая. Для Европейского Союза (ЕС) главный риск Трампа 2.0 заключается в том, что давление со стороны США – и вопрос о том, как на него реагировать – усилит разобщенность между государствами-членами. Этот анализ применим к трем наиболее актуальным экономическим темам: торговым тарифам США, отношениям ЕС и Китая и санкциям против России. Если европейцам не удастся объединиться, им будет сложно смягчить удар Трампа 2.0, к большой радости Москвы и Пекина.

Торговые тарифы находятся на вершине списка проблем Европы. Избранный президент упомянул о планах ввести пошлины в размере от 10 до 20 процентов на европейский импорт в США, но подробностей мало. Сама угроза тарифов вызвала тревогу в США, при этом различные государства-члены готовят аргументы о том, почему они достаточно особенные, чтобы получить освобождение от пошлин. «Удачи в этом», — написал Демарис, добавив, что на уровне ЕС в настоящее время думают, что блок может уклониться от пули, пообещав увеличить импорт американского СПГ. Этого может быть недостаточно, чтобы убедить Трампа, который уже давно одержим идеей сокращения годового торгового дефицита в 131 миллиард долларов. доллар США с ЕС.

Германия, Ирландия и Италия пострадают сильнее всего, если Трамп выполнит свои угрозы. Эти три экономики особенно зависят от рынка США, на долю которого приходится от 22% до 46% их экспорта за пределы ЕС. И эти три страны также имеют огромный торговый профицит с США, что делает их главной мишенью для администрации США, зацикленной на торговом дефиците. На другом конце спектра многие небольшие европейские экономики, вероятно, будут в порядке, поскольку на долю США приходится очень небольшая часть их экспорта. Бельгия, Нидерланды и Испания имеют рекордные торговые дефициты с США, что позволяет предположить, что они не могут стать непосредственными целями, если Трамп решит нацелиться на отдельные страны, а не на ЕС в целом.

Эти данные подчеркивают неприятную для европейских политиков истину: существует высокий риск фрагментации ЕС в ответ на потенциальную торговую войну между США и ЕС, особенно если Трамп выберет разные уровни ставок для каждой из 27 стран-членов. Те европейские экономики, которые больше всего пострадают от тарифов (например, Германия), возможно, не будут заинтересованы в ответных мерах, которые могут нанести еще больший ущерб экспорту, особенно если они также окажутся в разгаре экономического и политического кризиса (опять же, как Германия). Такое нежелание реагировать может противоречить вероятной готовности других членов ЕС, которым терять меньше (например, Франции), занять более жесткую позицию в отношении США. Эти страны могут рассматривать торговую войну как возможность взять на себя инициативу, когда Европа нанесет ответный удар Трампу (опять же, как и Франция). Более того, Трамп может принять решение о заключении двусторонних соглашений по полному освобождению таких стран, как Венгрия или Италия, от тарифов, что еще больше усложнит выступление ЕС с единым ответом.

Второй срок Трампа также осложнит торговые отношения между ЕС и Китаем. Трамп предложил ввести пошлины до 60 процентов на импорт из Китая. Этот шаг приведет к тому, что китайский импорт упадет до рекордно низкого уровня. (Практическое правило заключается в том, что повышение тарифов в США на 1 процент приводит к падению китайского импорта в США на 2 процента.) Даже если Трамп в конечном итоге введет более низкие ставки, его риторика означает, что китайские компании удвоят усилия по диверсификации экспорта за пределы США. США, в том числе в Европу. Тот факт, что Пекин изо всех сил пытается увеличить внутреннее потребление, делая экспорт единственным способом поглотить огромную продукцию страны, делает эту ситуацию еще более тревожной для Европы.

Такое развитие событий ставит европейцев в трудную ситуацию в то время, когда необходимо снижение рисков, т.е. снижение экономической зависимости от Китая – приоритет для Брюсселя. Если китайские компании снизят цены, чтобы поставлять больше своей продукции в Европу, более дешевый китайский импорт может оказаться привлекательным для потребителей ЕС, что еще больше затруднит европейским компаниям усилия по снижению рисков. Эта ситуация усилит разногласия среди стран-членов ЕС по поводу подхода к Китаю. «Ястребы», в том числе страны Балтии и Польша, могут рассматривать трудности Китая с поиском покупателей для своего экспорта как возможность для более жесткой позиции ЕС по отношению к Пекину. В то же время другие страны, такие как Германия и Венгрия, могут усилить свой дружественный подход к Китаю.

К разочарованию европейцев, Трамп может пойти еще дальше, заставив европейские компании выбирать между США и Китаем. С этой целью Вашингтон может ввести вторичные санкции в отношении некоторых китайских банков, заставив все предприятия во всем мире выбирать между ведением бизнеса с Китаем или США. Прецеденты уже есть: в 2018 г. Администрация Трампа применила вторичные санкции против российского производителя алюминия «Русал», вызвав глобальную волну паники, поскольку потребители алюминия пытались получить поставки, отличные от поставок «Русала». Если китайские банки попадут под вторичные санкции, разобщенность ЕС почти неизбежна, и некоторые столицы ЕС могут попытаться возродить старые предложения по борьбе с экстерриториальными санкциями США.

Разобщенность ЕС в плане санкций может проявиться и в мерах против России. После переизбрания Трампа европейцы задумываются о том, придется ли им самим поддерживать Киев, если он решит прекратить помощь Украине, и каким образом. Вызвав тревогу среди европейцев, Трамп неоднократно обещал положить конец войне в течение 24 часов. В своем стремлении заключить сделку с Кремлем Трамп может предложить снять некоторые или даже все санкции США против Москвы. Отмена некоторых из этих мер, таких как замораживание активов и запрет на поездки для россиян с хорошими связями, не окажет большого влияния. Однако выход США из совместных санкций США и ЕС, таких как ограничение G7/ЕС на экспортные цены на российскую нефть, будет иметь более серьезные последствия.

Такой сценарий заставил бы европейцев сразу ответить на два вопроса. Во-первых, продолжит ли ЕС самостоятельно вводить санкции против Москвы? Во-вторых, имели бы большой эффект санкции ЕС, если бы Вашингтон не присоединился к ним? В случае отмены санкций США приоритетом для Брюсселя станет выяснение перспектив кредита в 50 миллиардов. долларов, которые страны «Большой семерки» предоставили Украине в долг. Кредит должен быть погашен за счет средств, полученных от замороженных активов ЦБ РФ. Если Трамп отменит замораживание этих резервов, кредит окажется проблематичным. Однако у Кремля может быть и другой список пожеланий по смягчению санкций. С точки зрения Москвы, наиболее болезненными являются санкции, ведущие к медленному удушению российской экономики. К ним относятся ограничения на способность России выпускать внешние долговые обязательства в то время, когда бюджетные буферы Москвы истощаются, а также экспортный контроль, который ограничивает доступ России к западным технологиям, необходимым ей для поддержания добычи нефти и газа.

Если Трамп отменит санкции против Москвы, трудно себе представить, что ЕС сможет единогласно продлевать собственные санкции против России каждые шесть месяцев, как того требует закон. Дружественная Москве Венгрия возглавляет список стран, которые могут выступить против отмены мер, не в последнюю очередь, если Будапешту удастся добиться тарифных уступок от Вашингтона в обмен на содействие ЕС в той или иной форме снисходительности к Москве в рамках большой сделки между Трампом и президентом России Владимиром. Путин. Европейцам также будет еще труднее противостоять заявлениям Кремля о бесполезности санкций, популярному мнению, несмотря на все более очевидные трещины в российской экономике. Впервые кремлевские пропагандисты и их западные сторонники были правы: если Вашингтон уйдет, эффективность мер под руководством ЕС будет ограничена, не в последнюю очередь потому, что блок часто полагается на правительственные учреждения США в поисках способов обхода санкций. и налагать штрафы.

При всем этом полезность трампологии ограничена. Опыт Трампа 1.0 показывает, что текучесть кадров, как правило, высока и что он любит часто и непредсказуемо менять свое мнение. Вместо того чтобы смотреть через Атлантику, лидеры ЕС были бы более эффективны, если бы они заложили основу для того, чтобы блок оставался единым, независимо от того, что Соединенные Штаты бросают Европе. Это трудная задача, но это также лучший шанс для ЕС подготовиться к грядущему шторму Трампа.