Сокращение выплат страховки полицейским и государственным служащим: бюджетные предложения Финансового совета
Сокращение числа полицейских, которое растет вместе с сокращением численности населения, государственных служащих, уплачивающих взносы личного страхования, как и все другие служащие, и сокращение муниципальной администрации за счет слияния муниципалитетов. Таковы основные рекомендации Фискального совета по оптимизации рекордного роста расходов на персонал в госбюджете за последние два года, что становится серьезной проблемой для экономики. Бюджет 2026 г..
Переосмысление налогово-бюджетной политики
По мнению Фискального совета, нынешнюю политику оплаты труда в государственном секторе необходимо пересмотреть по нескольким причинам:
1) Бремя расходов на персонал стало слишком большим (10% ВВП);
2) Рост доходов, опережающий инфляцию, стимулирует потребление и порождает еще большую инфляцию;
3) Рост заработной платы в государственном секторе вынуждает работодателей в частном секторе также повышать заработную плату;
5) Уменьшение численности населения требует сокращения работников в некоторых отраслях, где снижается нагрузка (полицейские, учителя, врачи, служащие и т. д.);
6) Режим распределения страхового бремени между работодателем и работником должен быть одинаковым для всех работников.
Затраты на внутренний порядок и безопасность
По данным Финансового совета, затраты на внутренний порядок и безопасность в Болгарии в процентах от ВВП являются одними из самых высоких в ЕС — 2,6% по сравнению со средним показателем по ЕС и еврозоне в 1,7%.
Расходы на «Юстицию» в нашей стране являются самыми высокими во всем ЕС (0,7% ВВП, при 0,3% для ЕС), за ними следуют расходы на «Полицию» (1,3% ВВП, при 0,9% для ЕС). Согласно отчету об исполнении бюджета на 2024 год, расходы на «внутренний порядок и безопасность» составляют 2,76% ВВП, а на оборону — 1,6% ВВП.
В бюджете 2025 года резко возросли расходы на персонал в МВД и других правоохранительных органах. На фоне высоких затрат доверие граждан к системе все больше падает. Число полицейских на душу населения в последние годы увеличивается, несмотря на сокращение численности населения. В 2022 году сотрудников полиции в Болгарии было 421 на 100 тысяч человек (28 800), а в 2015 году — 312 (22 465) — рост на 28% за 7 лет.
Наблюдается резкое несоответствие численности и преступности, что порождает необходимость оптимизации численного состава по регионам, особенно актуальной для Смоляна, Кырджали, Варны, Пловдива и др.
Взносы на социальное и медицинское страхование
4,3 миллиарда левов — это расходы на страхование, понесенные государством и муниципалитетами (2,6 миллиарда левов — государством и 1,35 миллиарда левов — муниципалитетами). В 2024 году на наиболее распространенной третьей категории работы работало 48 280 государственных служащих, а их среднемесячный страховой доход составлял 2 432 левов. Для них государство полностью покрывает взносы медицинского страхования (24,3% по инвалидности и 8% по медицинскому страхованию), тогда как остальные работники покрывают 13,78% страховки за свой счет.
Привилегия полного страхования со стороны государства является пережитком тех времен, когда государственным служащим платили недостаточно хорошо. На сегодняшний день эта привилегия является достаточно несправедливой по отношению к другим работникам государственного управления (по контракту) и работникам частного сектора. Платное страхование государственных служащих, в т.ч. те, кто находится в судебной системе (за исключением тех, кто согласно Закону о Министерстве внутренних дел), составляют 385 миллионов левов. Фискальный эффект для бюджета составит около 200 миллионов левов за вычетом страхования.
Гораздо больший эффект будет, если полицейские и военные возьмут часть своей страховки за свой счет, как и другие сотрудники (сейчас государство оплачивает 73,3% их страховки). Нет никакой экономической логики в том, что одни работники платят взносы по личному страхованию, а другие нет. При этом их взносы (поскольку они получают страховые права) оплачиваются государством, то есть из налогов каждого, подчеркивает Фискальный совет.
Государственное и муниципальное управление
Аппарат исполнительной власти по состоянию на июнь 2025 года составляет 99 тыс. д. Из них 35 тыс. д. находятся в муниципальных администрациях, а 56 тыс. д. находятся в центральной администрации. За период 2011-2025 годов (июнь) общая численность исполнительной власти умеренно выросла на 2623 человека. Соотношение численности населения к 1 работнику администрации за этот же период снизилось с 76,1 до 65,1 (расчет Фискального совета), что свидетельствует об определенном увеличении административной нагрузки, однако это снижение происходит в основном за счет уменьшения численности населения.
Муниципальные администрации отличаются опережающим ростом, который за период 2011-2025 годов (июнь) увеличился на 2184 человека. При этом соотношение численности населения на 1 работающего согласно расчету ФС по данным НСИ снизилось с 223,2 в 2011 году до 183,9 в июне 2025 года, т.е. происходит существенное увеличение административной нагрузки.
По мнению Фискального совета, следует рассмотреть возможность административной реформы с целью сокращения количества муниципалитетов. Во многих небольших муниципалитетах административное бремя слишком велико.
В этих муниципалитетах соотношение численности населения на одного муниципального служащего гораздо ниже, чем в среднем по стране (262 человека). По данным Минфина, муниципалитеты в этом списке нуждаются в финансовом восстановлении, также указывает Финансовый совет.
