Уловки и преувеличение: Бюджетный совет за реальное исполнение бюджета-2025
Бюджетный совет (ФК) дает весьма критическую предварительную оценку реализации консолидированной бюджетной программы (КФП) на 2025 год. Об этом говорится в его заключении о фактической реализации бюджет 2025 годана основе имеющихся данных на конец года. В качестве проблем ФС называет сильно завышенные прогнозы, а также использование фискальных уловок для исполнения бюджета-2025.
Основные проблемы
Основными проблемами, по мнению ФС, являются сильно завышенные прогнозы, высокая инфляция, нереалистичные налоговые поступления, чрезмерные текущие расходы и большое отставание капитальных проектов.
Прогнозы Министерства финансов и других учреждений (включая ФС в пессимистической/оптимистической версии) предусматривали ВВП около 212–215 миллиардов левов, реальный рост 1,8–2,8% и инфляцию 3,9–4,1%.
Реальный (по данным НСИ за 9 месяцев + прогнозы ФС): ВВП – 225,8 млрд левов; реальный рост 3,2%, но инфляция составляет 6,8%.
Погрешность составляет около 5%, а местами и больше, что существенно превышает международные стандарты допустимой погрешности (0,25–0,5%).
Самые большие пробелы: НДС (−2% ВВП), акцизы (−0,3%), налог на прибыль (даже без учета разовых авансов от банков — −0,4%).
Ошибка в прогнозе доходов составляет около 10% – опять же значительно выше нормы. В ФС отмечают, что НРА и таможня работали нормально (реальная собираемость +5% по сравнению с 2024 годом), но планы оказались нереалистичными.
В целом расходы ниже плана примерно на 3,8 млрд. левов, что спасает дефицит от еще большего увеличения.
По доле ВВП: 41,2% (план 44,9%), но по сравнению с 2024 годом (38,2%) – скачок на 3% ВВП.
Капитальные затраты: невыполнены на 21% (~2,5 млрд левов) – проблемы управления + сознательный контроль дефицита.
Затраты на персонал: превышение плана на 1,5 миллиарда левов, номинально +20% по сравнению с 2024 годом, что было основным фактором дефицита в течение многих лет. Растет число бюджетников.
Социальные расходы: близки к плану, но остается невыполнение на 900 миллионов левов.
Выводы Финансового совета
Прогнозы по исполнению бюджета оказались нереалистичными и оптимистичными.
Использованные фискальные уловки (100% дивиденды от государственных компаний, авансовый налог от банков, капитализация ББР вместо бюджетных расходов) обходят правила и создают долгосрочные проблемы.
Текущие расходы (особенно заработная плата) подрывают устойчивость. При хорошем росте дефицит должен был составить максимум 0,8% ВВП.
Необходимы структурные реформы – сокращение текущих расходов, административная реформа, чтобы справиться с давлением со стороны обороны, пенсий, здравоохранения и демографии. В противном случае существует риск повышения налогов или долгов.
2025 год закончился с более высоким, чем прогнозировалось, ВВП, но высокой инфляцией, слабыми доходами, завышенными текущими расходами и недостаточными инвестициями. В ФС видят в этом сигнал отсутствия дисциплины и настаивают на более серьезных реформах, а не на нововведениях, которые лишь откладывают проблемы, подчеркивают в ФС.
