Загадка Европы: как финансировать расходы на оборону

В условиях, когда на восточной границе Европейского Союза бушует война, Россия представляет угрозу, а избранный президент Дональд Трамп требует от союзников делать больше, блоку срочно необходим жизнеспособный план по обеспечению сотен миллиардов евро для укрепления своей обороны.

Несмотря на широкое согласие с тем, что Европе необходимо откладывать больше, все потенциальные варианты – увеличение правительствами своих национальных бюджетов, совместные займы стран ЕС или создание нового инструмента финансирования – сопряжены со своими собственными проблемами, например давление, политическое сопротивление или затраты на финансирование.

По оценкам блока, в ближайшее десятилетие потребуются инвестиции на сумму 500 миллиардов долларов. евро, хотя новый глава Минобороны утверждает, что они покроют только программу ПВО.

Андрюс Кубилюс также говорит, что Европа должна действовать быстро, предупреждая, что в течение десятилетия какая-либо страна ЕС может стать следующей целью Москвы после Украины.

Глава НАТО Марк Рютте призвал альянс, членами которого являются большинство стран ЕС, принять «военное мышление», предложив увеличить расходы с 2% ВВП до 3%, аналогично тому, чего хочет Трамп.

Чтобы добиться этого, ЕС в целом придется выделить расходы в размере почти 200 миллиардов долларов. евро больше в год.

Даже более низкий целевой показатель, между 2,5% и 3%, будет «огромным увеличением, и сейчас они этого не планируют», — сказал Дик Занде, научный сотрудник аналитического центра Clingendael, который ранее возглавлял отдел планирования и политики в Европейское оборонное агентство.

Экономисты говорят, что, учитывая хронически сокращающиеся бюджеты многих стран-членов ЕС, только Германия среди крупнейших экономик имеет возможность значительно увеличить расходы на оборону.

Франция находится на пути к достижению цели НАТО в 2%, но политическая нестабильность усилила бюджетное давление, что привело к понижению кредитного рейтинга. Испания и Италия уже отстают, их расходы ниже 1,5%. В то же время Польша стремится потратить в два раза больше, чем запланировано альянсом, что также создает нагрузку на ее бюджет.

Все эти страны получат выгоду от той или иной формы совместного финансирования.

«Проблема в том, что некоторые государства-члены более ограничены в финансовом отношении, а другие находятся дальше от военных угроз, поэтому у них гораздо меньше стимулов выполнять свою работу», — сказал Сандер Тордоар, главный экономист Центра европейских реформ. «Решение проблемы с общими кредитами позволит обеспечить общую безопасность для всех».

Политические и рыночные вызовы

Первые дипломатические переговоры предлагают две возможные модели, каждая из которых имеет свои недостатки.

Можно предположить, что ЕС будет продавать больше совместных облигаций, обеспеченных собственным долгосрочным бюджетом, аналогично фонду восстановления после COVID-19 на сумму 800 миллиардов евро. евро, который предоставляет гранты и займы государствам-членам.

Еще одной ранней идеей является создание нового специального механизма по образцу фонда спасения еврозоны, Европейского механизма стабильности, который будет предоставлять кредиты путем продажи облигаций, обеспеченных внесенным и подлежащим отзыву капиталом стран, которые решат участвовать.

Даже сторонники первого варианта считают его труднореализуемым, поскольку для этого потребуется одобрение всех 27 членов ЕС, не говоря уже о Германии, которая выступает против планов общеевропейских кредитов. Берлин воспринял расходы на пандемию лишь как разовое исключение, и далеко не ясно, изменят ли февральские выборы его позицию.